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| 3. Le contenu de lenquête. | |||
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Les objectifs généraux de la présente enquête sont les suivants :
Faire apparaître la manière selon laquelle linnovation est conçue par les responsables éducatifs en Grèce.
Indiquer comment les actions novatrices sont présentées par la presse du pays, et
Définir quelles sont les priorités attachées aux innovations éducatives et en particulier dans les domaines choisis comme objet détude par lobservatoire européen des innovations en éducation.
Pour atteindre les objectifs précédents nous avons collecté :
1.- Des articles relatifs aux changements en éducation parus dans les grands journaux grecs,
2.- Des reportages concernant des conférences de presse ou des interviews donnés par les Ministres de lEducation ou par dautres représentants des autorités éducatives centrales
3.- Les programmes et les déclarations des grands partis politiques se référant à léducation.
4.- Les nouvelles lois et les décrets législatifs ainsi que les projets de lois en discussion.
En plus nous avons réalisé des interviews avec le nouveau Président et les Vice-Présidents de lInstitut Pédagogique National, le Directeur de lenseignement primaire, le Directeur de lenseignement secondaire du Ministère de lEducation, ainsi quun petit nombre de conseillers pédagogiques.
Nous avons restreint notre enquête aux responsables de lInstitut Pédagogiques parce que celui-ci est le principal agent consultatif du Ministre dans le domaine de lenseignement primaire et secondaire. Il formule des propositions pour des innovations, il rédige les programmes scolaires, il approuve lédition des manuels, il coordonne les actions pour la formation continue des enseignants et il assume dautres responsabilités relatives à la recherche, à la documentation et à lévaluation pédagogique.
Nous avons encore pris en compte notre expérience personnelle comme, Président de cet Institut entre 1993-1995.
Nous avons rencontré des difficultés pour obtenir des interviews avec le Ministre et le Ministre Adjoint de lEducation ainsi quavec le Secrétaire Général du Ministère en raison de leurs calendriers chargés dune part, et des changements fréquents au Ministère dautre part.
Nous navions pas le temps nécessaire pour faire une analyse de contenu exhaustive du matériel recueilli pour aboutir à des résultats chiffrés concernant les domaines de notre intérêt. Nous nous sommes bornés à identifier de manière sommaire les idées générales qui imprègnent les textes choisis et les interviews réalisés, ainsi que les attitudes des personnes interrogées vis à vis des thèmes fixés comme objets de notre enquête, à savoir légalité des chances, lapprentissage des langes, les projets européens des établissements scolaires, la formation des directeurs des écoles et la formation initiale et continue des enseignants.
3. Le contenu de lenquête.3.1. Conception globale de la transformation du système éducatif.
Avant de présenter les résultats de lanalyse des discours sur les innovations éducatives en Grèce, les opinions et les attitudes des autorités dans les domaines choisis nous croyons nécessaire de dire quelques mots sur la physionomie, la structure et ladministration du système éducatif. Ainsi on peut mieux comprendre les tendances, les difficultés et les obstacles existants pour développer les innovations scolaires par des personnes qui nappartiennent pas au groupe des décideurs officiels.
Lenseignement en Grèce est exclusivement de la responsabilité de lEtat. Il est gratuit à tous les niveaux. Même les manuels scolaires, rédigés et édités par des organismes publics, sont gratuitement distribués aux élèves y compris les étudiants, qui reçoivent chaque années un nombre de livres scientifiques de bas, achetés par lEtat. Des écoles privées peuvent fonctionner en Grèce, avec lautorisation du Ministère de lEducation, mais ils se trouvent soumis à la stricte inspection de lEtat. Elles suivent les mêmes programmes que les écoles publiques et elles utilisent les mêmes manuels. Le pourcentage, dailleurs, de lenseignement privé en Grèce ne dépasse pas 5% de lensemble enseignement primaire et secondaire. La création des Universités privées est interdite par la Constitution grecque, bien que durant les dernières années un vaste discours a commencé parmi les politiciens et les juristes pour la modification de la Constitution sur ce point.
Les système éducatif grec était depuis sont fondement très centralisé, caractéristique qui reste valable jusquà nos jours, en dépit des efforts faits après 1980 pour sa décentralisation. Le gouvernement contrôle par lintermédiaire du Ministre de lEducation et par les autorités éducatives centrales non seulement la politique éducative, mais aussi tous les détails qui concernent le contenu de lenseignement, la nomination, la promotion et le recyclage des enseignants et des cadres éducatifs, le financement des écoles, les examens de passage du secondaire au supérieur, la coopération entre les écoles etc. Les Directeurs de lenseignement primaire et de lenseignement secondaire, qui sont responsables pour léducation dans chaque préfecture, les responsables des bureaux de lenseignement qui sous la surveillance des directeurs dans les préfectures les plus grandes, les conseillers pédagogiques, les différents conseils régionaux et les autres autorités municipales nont pas de responsabilités réelles en éducation, exception faite de la gestion des dépenses concernant les édifices scolaires leur répartition et leur fonctionnement.`Cette image centralisée se complète par une législation compliquées et une bureaucratie éducative qui freine toute tentative de modernisation du système et empêche la diffusion et le développement des initiatives novatrices manifestées quelques fois par des agents locaux et régionaux, par des enseignants ou par dautres acteurs sociaux.
Il faut encore ajouter que lidéologie qui imprègne lensemble de laction éducative, est fortement influencée par la tradition humanitaire et surtout par la civilisation de lantiquité classique, ainsi que par la religion orthodoxe. Cest pourquoi lenseignement général occupe "la place de choix " dans léducation grecque, alors que lenseignement technique et professionnel reste sous-développé. La forte majorité des élèves suit lenseignement général et par manque de préparation pour entrer dans la vie active sorientent massivement vers lenseignement supérieur qui ne reçoit quun tiers des candidats chaque année.Dans ce contexte socio-économique et institutionnel les grands axes autour desquels se développe la majorité des innovations proposées surtout par le Ministère, sont les suivants :
la décentralisation du système et laugmentation de la sa flexibilité.
lamélioration de la qualité denseignement et son adaptation aux évolutions contemporaines.
lobtention dune meilleure efficacité externe et interne du système éducatif.
3.2.
Concept de linnovation et son champ sémantique dans le système
denseignement.
Il faut faire aussi mention du fait que la plupart des personnes interrogées considère que linnovation est une action qui apporte quelque chose de nouveau soit dans la structure et le fonctionnement du système, soit dans son contenu et dans laction pédagogique. Ils ont souvent eu des difficultés à faire une distinction très nette entre réforme et innovation, bien que certains considèrent comme des innovations les petits changements éducatifs et comme des réformes les vastes changements du système.
La plupart des personnes interrogées accepte que les actions novatrices proposées quelques fois par les directeurs des écoles, les enseignants, les associations de parents etc. peuvent être considérées comme des innovations, alors quil y en a dautres qui ne les envisagent pas comme telles, parce quelles nont pas un caractère institutionnel, ou parce quelles ne peuvent pas être généralisées à lensemble des écoles. Une impression analogue résulte de lanalyse de la presse. Dans les textes officiels il nest fait que très rarement référence aux initiatives développées en dehors des actions du gouvernement. Le discours concernant la décentralisation du système concerne les changements nécessaires sur la structure et ladministration du système, les objectifs éducatifs et lélaboration décentralisée du programme scolaire et des matériaux didactiques.Un grand nombre des innovations proposées par le Ministère ont comme objectif de promouvoir la participation de la société civile et des autorités locales à la prise de décisions éducatives, de donner à la périphérie la possibilité délaborer une partie du moins du programme scolaire, de produire des matériaux didactiques et de gérer un pourcentage du budget consacré à léducation. On envisage encore le transfert des responsabilités relatives à lenseignement préscolaire du Ministère de lEducation aux municipalités locales, malgré les fortes réactions des enseignants concernés.Dans les thématiques " chaudes " on peut encore classer les transformations discutées pour lenseignement supérieur. Parmi les plus importantes celles qui concernent la suppression du " numerus clausus " pour ceux qui entre dans les Universités, la création dun Baccalauréat National qui va remplacer le système existant de sélection des étudiants, la perspective de création des Universités privées, question fortement controversées en Grèce, et la réforme du statut et de la structure interne des établissements supérieurs. La diminution des inégalités daccès à lenseignement supérieur et son adaptation aux transformations socio-économiques, technologiques et scientifiques sont inclues parmi les objectifs visées par ces projets novateurs.
Autour du grand axe de lamélioration de la qualité denseignement et de sa meilleure adaptation aux transformations contemporaines se placent aussi dautres discours concernant la création dun lycée unique qui absorbera les divers types des lycées existants, le développement de lenseignement à distance, la création dans les centres urbains dune école primaire fonctionnant toute la journée, lélargissement de lenseignement complémentaire de soutien et la promotion de lutilisation des nouvelles technologies à lenseignement.Enfin la rénovation complète du système de formation initiale et continue des enseignement et la modification daccès au corps des enseignants sont soit lobjet des discussions concernant les innovations envisagées soit au niveau des efforts novateurs déjà lancés par le gouvernement.
3.3.1. Les innovations envisagées dans les domaines choisis.`
Quant à limportance des cinq domaines choisis par lobservatoire, il napparaît pas un accord général. Certains mettent au premier rang légalité des chances, dautres la formation initiale et continue des enseignants. La formation spéciale des directeurs des écoles est placée au niveau moyen, alors que dautres placent à ce niveau lapprentissage des langues étrangères en soulignant que parmi ces langues ils comprennent aussi les langues les moins parlées et les moins enseignées. Enfin la plupart des personnes interrogés place au cinquième rang le projet européen des établissements.
3.3.1.1.. Innovations relatives à la promotion de légalité des chances en éducation.
De lanalyse des matériaux recueillis résulte que légalité des chances napparaît pas comme un postulat éducatif et social si fort quil était quinze ans auparavant. Il reste cependant un problème qui préoccupe beaucoup les autorités éducatives, bien quil soit conçu par les personnes interrogées de façon très différente. Dans certains cas, égalité signifie assurer pour tous les enfants les mêmes possibilités daccès à lécole, donner à tous la même possibilité de faire preuve de leurs capacités. Dans dautres cas on parle de la nécessité de prendre des mesures pédagogiques et socio-économiques pour diminuer la disparité des résultats scolaires des élèves, pour prévenir léchec scolaire et augmenter les possibilités des moins favorisés dentrer à lUniversité. Il y en a encore ceux qui parlent plutôt de linégalité sociales et économique que de linégalité de la performance scolaire considérant la première comme cause de la seconde.
Tous ceux qui sont interrogés manifestent leur volonté de combattre linégalité des chances en éducation, de prendre des mesures en faveur de légalisation des opportunités offertes aux élèves et de soutenir toute innovation contribuant à la réalisation de ces objectifs. Cependant ils nont pas dinitiatives personnelles à proposer en ce domaine. Les innovations auxquelles ils ont fait référence sont leffort du Ministère délargir et de développer lenseignement de soutien adressé aux élèves les plus faibles, les cours spéciaux organisés pour léducation des enfants des tsiganes, des minorités religieuses et des grecs réparties. Lamélioration du fonctionnement de lécole et du contenu denseignement se placent, selon quelques opinions, parmi les mesures qui peuvent diminuer linégalité des chances en éducation.
3.3.1.2. Apprentissage des langues et des cultures étrangères.
Les réponses à la question : quest pour vous linnovation dans le domaine de lenseignement des langues, ainsi que les résultats tirés de lanalyse des textes pertinents couvrent un champ très large allant de lintroduction à lécole primaire de lenseignement dune seconde langue étrangère jusquau changement des méthodes didactiques et des matériaux utilisés. Quant aux innovations récemment mises en uvre en ce domaine, lenseignement de langlais à lécole primaire est considéré comme linnovation la plus importante. Les responsables de lInstitut Pédagogique ont encore signalé que la rénovation récente du programme analytique danglais est une innovation importante.
La majorité des personnes interrogées considère que la place accordée à lenseignement des langues dans le programme scolaire est plus ou moins suffisante, mais presque tous ne sont pas satisfaits de ce qui se fait dans la réalité pratique. Cest pour cela quils pensent quune reconsidération radicale de lenseignement des langues et nécessaire. Parmi les propositions formulées apparaissent : lamélioration du programme et des manuels utilisés, la multiplication des visites et des stages à lextérieur, le renforcement des échanges entre les écoles des différents pays, etc. Malgré tout, il ne sont pas persuadé que ces innovations vont pouvoir progresser en raison de linertie du système.
Quant à lenseignement des cultures étrangères, on reconnaît son importance et sa nécessité, surtout de nos jours, mais on na pas signal de mesures concrètes à prendre.
3.3.1.3. Projets européens des établissements - Nouveaux profils des enseignants.
Bien que les autorités éducatives grecques reconnaissent la nécessité et limportance des projets européens détablissements et bien quelles considèrent que dans la perspective de la Nouvelle Europe ces projets ont un rôle décisif à jouer, ils se limitent aux actions prévues par les programmes Socrates, Léonardo, Jeunesse pour lEurope et les autres actions similaires lancées par la Commission Européenne. Elles manifestent lenvie de soutenir ces actions, mais elles nexpriment pas des idées particulières et des initiatives personnelles à cet égard.
Le fait que la civilisation de la Grèce antique se trouve être les racines du patrimoine culturel européen, ce qui donne à la Grèce un avantage considérable pour jouer un rôle dans le rapprochement culturel des pays européens, est souligné par beaucoup de nos interlocuteurs.
Quant au nouveau profil de lenseignant européen, la bonne connaissance dhistoire des pays dEurope, la maîtrise dune ou de plusieurs langues étrangères, lesprit ouvert aux autres culture, la compréhension des liens historiques et culturels entre les nations européennes ainsi que la globalisation de léconomie et de la culture, les contacts fréquents avec les autres et lattitude positive vis a vis de la différence des autres sont considérés comme caractères essentiels pour lenseignant européen.
3.3.1.4.. Formation des directeurs des écoles.
Dans les textes officiels récents ainsi que dans les journaux il nest pas fait mention de la formation spécifique des directeurs des écoles. Pourtant toutes les personnes interrogées considèrent quune formation spécifique pour ceux qui vont devenir directeurs des écoles est essentielle.
Malgré tout, presque rien ne se fait pas dans ce domaine. La seule chose mentionnée est lexistence dans lancien programme des Centres Régionaux de Formation Continue des Enseignants des cours adressés aux Directeurs des écoles. Cependant ces cours ne sont jamais systématisés.
3.3.1.5.. Formation initiale et continue des enseignants.
La formation initiale des enseignants en Grèce est comprise parmi les faiblesses les plus frappantes de léducation. Les enseignants du primaire sont maintenant formés dans des départements universitaires dont la place à lUniversité et leur identité scientifique reste discutable, alors que les enseignants du secondaire sont formés dans des Facultés traditionnelles où la formation pédagogique et lexercice pratique sont soit insuffisants soit inexistants. Le diplôme attribué par ces Facultés est la seule condition nécessaire pour obtenir un poste permanent denseignant.
Tous les efforts pour modifier ce système sont amenés à léchec en raison de linertie des Universités. Même maintenant aucune initiative réelle pour changer cette situation nexiste. Tous reconnaissent le problème, mais ils en remettent la solution aux Universités.
Quant à la formation continue qui doit remplir deux fonctions : compléter les lacunes de la formation initiale dune part et informer les enseignants en service sur les évolutions scientifiques et pédagogiques dautre part, les choses ne sont pas meilleures. Différentes formes de formation continue de longue durée sont amenées à léchec en raison du coût élevé et de limpossibilité de répondre aux besoins des enseignants. Cest pour cela quelles ont été récemment suspendues. A lheure actuelle une tentative de lEtat visant à établir des séminaires de courte durée (40 heures) consacrés aux divers thèmes se trouve en plein développement. Ces séminaires sont mentionnés par la quasi-totalité des personnes interrogées comme linnovation prédominante dans le domaine de la formation continue des enseignants. En parallèle, il y a la volonté de mettre au point un système de formation à distance en exploitant les possibilités offertes par les nouvelles technologies. Une attitude positive pour soutenir cet effort est constaté de tous les côtés.
Il est nécessaire de souligner que différentes organisations scientifiques et syndicales organisent souvent des stages de recyclages adressés aux enseignants, mais ceux-ci n sont pas officiellement reconnus par lEtat. Il y a actuellement une tentative de les reconnaître officiellement.
3.3.2. Rapport entre les autorités et le local (acteurs, terrains).
Comme il a été déjà signalé les autorités centrales ne monopolisent pas seulement la formation de la politique concernant tous les aspects de léducation, y compris la mise en uvre des innovations, mais aussi la procédure selon laquelle elle sapplique même au niveau régional et local. Les autorités locales nont pas en réalité de possibilités importantes pour changer de façon essentielle le processus éducatif, malgré les déclarations souvent faites par les politiciens concernant nécessité de décentralisation du système; La gestion par les municipalités locales de dépenses relatives à la construction des bâtiments scolaires, à leur maintien et à leur fonctionnement ne leur permet pas dintervenir ni dans le contenu denseignement, ni dans les méthodes suivies par lécole, ni dans la nomination, la promotion et la formation continue des enseignants.
Lorganisation et la gestion des innovations sont des affaires qui concernent presque exclusivement le Ministère de lEducation. Lavis consultatif de lInstitut Pédagogique est nécessaire pour la mise en uvre des innovations qui se référent à lenseignement primaire et secondaire, alors que leur gestion appartient aux responsabilités des Directions dEnseignement Primaire et Secondaire du Ministère. Celles-ci peuvent coopérer avec dautres Ministères, ainsi quavec divers agents scientifiques ou sociaux.
Au cours de dernières années on essaie de donner aux différents partenaires sociaux tels que les associations des enseignants et des parents, les associations scientifiques, les universités et les autorités locales la possibilité de développer et de gérer des innovations, mais le progrès réalisé reste moindre. Il y a un manque des moyens financiers nécessaire pour le développement de telles actions, ainsi quune absence de motivation des responsables au niveau régional ou local.
Bien que lévaluation des innovations constitue un élément essentiel pour le développement lamélioration et la diffusion de linnovation, elle nest pas suffisamment développée en Grèce. Cest pour cela quon procède souvent à labrogation ou à larrêt des innovations appliquées, poussé plutôt par des raisons idéologiques ou politiques que par des résultats obtenus après une évaluation objective de projets novateurs déjà appliqués.
Au sein de lInstitut Pédagogique il y a un département spécialisé pour lévaluation, mais il est dépourvu de personnel qualifié et de moyens techniques et financiers pour faire des évaluations sérieuses des innovations pédagogiques. Cette situation reflète lexistence chez les responsables politiques dune mentalité non favorable au fond à légard de lévaluation, bien que dans leurs discours ils font souvent référence au problème en question.
Dans quelques cas le Ministère de lEducation Nationale charge des Unités Universitaires ou des experts scientifiques dévaluer une innovation. Il sagit des innovations auxquelles ont attache une importance particulière telle la création du Lycée Unique Multilatéral, ces dernières années.
Au cours de deux dernières années (1994 - 1996) une évaluation du système éducatif grec par des experts de lOCDE est en cours. Les champs de cette évaluation couvrent quelques innovations récemment développées.
Bien quil soit très difficile de faire une liste valable des tendances communes existantes dans les pays de lUnion Européenne (U.E) relatives aux innovations éducatives, nous allons essayer de préciser quelques thèmes qui à notre avis préoccupent ces pays à lheure actuelle. Ainsi nous pourrions plus facilement proposer quelques actions novatrices mises au point en Grèce, lesquelles peuvent être comparées à des innovations analogues dans le reste de lEurope. Dans beaucoup des pays de lU.E. on peut trouver des actions novatrices qui concernent :
3.4. Perspectives comparatives.
La décentralisation des systèmes éducatifs. Elle comprend aussi bien des aspects administratifs des systèmes de léducation, que des aspects liés à la gestion des finances et le contenu de lenseignement.
Lamélioration de la qualité senseignement par lapplication de nouvelles méthodes didactiques, par lutilisation des possibilités que les nouvelles technologies offrent, par la rénovation de la formation initiale et continue des enseignants etc.
La systématisation de lévaluation des établissements scolaires dans le but de rationaliser les dépenses éducatives, et de prendre des mesures pour augmenter lefficacité de lécole.
Lobtention dune meilleure liaison entre lécole et son environnement social-économique qui dans le domaine de lenseignement technique et professionnel conduit à la création de diverses types denseignements alternatifs qui vise à lier la formation dans les entreprises avec la formation dans les établissements scolaires.
Le développement de la dimension européenne dans léducation qui comprend, entre autres, la promotion de lenseignement des langues étrangères, les échanges entre les enseignants et les élèves, la production des matériaux didactiques communs, la compréhension mutuelle et la formation de la conscience européenne.
La lutte contre lexclusion sociale par lintermédiaire de léducation multiculturelle et de la compréhension internationale.
La lutte contre le chômage par des actions diverses et surtout par le développement de nouveaux types dapprentissage ou par des stages de formation accélérée.
La valorisation de la formation initiale et continue des enseignants dont la fonction prend progressivement un caractère plus professionnel.
La prolongation ou la restructuration des divers degrés de léducation et le développement de nouvelles formes denseignement à distance, adressés à des adultes qui ont besoin dune formation supplémentaire, ou qui veulent changer dorientation professionnelle ou qui souhaitent tardivement poursuivre leurs études.
Nous considérons donc que leffort de décentralisation du programme scolaire en Grèce peut se comparer à des efforts analogues existants dans dautres pays. Lenseignement de lhistoire et de la culture locale qui se fait, à titre expérimental, cette année dans les régions de Crète, des Cyclades et de la ville de Thessalonique présente un intérêt particulier. Une partie du programme national est confiée aux autorités locales dans le but denseigner lhistoire et la culture locale et de lier plus étroitement lécole à son environnement socio-économique, historique et géographique. Les matériaux didactiques seront pour la première fois développés au niveau régional. Dans chaque région il y a des comités mixtes qui coordonnent cette innovation. Les organisations locales des enseignants, des représentants des municipalités, des enseignants et des experts locaux participent à ces comités.
La mise en uvre du Lycée Unique Multilatéral qui vise à unifier le lycée denseignement général et le lycée technique et professionnel, une innovation qui depuis quelques années se trouve en évolution au niveau national, peut être aussi comparée a des innovations analogues dans dautres pays européens. Au sein de ces lycées on essaie de créer pour la première fois des cours optionnels et des cours facultatifs, dintroduire de nouveaux sujets denseignement, dappliquer de nouvelles méthodes didactiques ou de mettre au point des activités novatrices en coopération avec des partenaires sociaux.
La création décentralisée des séminaires de formation continue des enseignants de courte durée sinscrit aussi dans la liste des innovations comparables. Ces séminaires fonctionnent dans toutes les régions du pays et ils peuvent être suivis par des enseignants tant du primaire que du secondaire pendant leur temps libre.
Les efforts pour établir des systèmes denseignement à distance, la modification des examens dentrée dans les Universités, la mise en uvre de lévaluation descriptive des élèves (combinaison des notes avec des commentaires spéciaux), la création des écoles multiculturelles peuvent encore figurer par les cas proposé comme objets de comparaison internationale dans le domaine de linnovation en éducation.
© Innova : Observatoire européen des innovations en éducation et en formation / European Observatory for Innovation in Education and Training, juin 1998.